江西省住建廳等12部門:進一步推進生活垃圾分類

省住房城鄉建設廳等部門關于印發《進一步推進全省生活垃圾分類工作方案》的通知

贛建管〔2021〕12號

各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會，省直各單位：

經省政府同意，現將《進一步推進全省生活垃圾分類工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。         

 省住房和城鄉建設廳

省委宣傳部

省文明辦

省發展和改革委員會

省教育廳

省科學技術廳

省生態環境廳

省農業農村廳

省商務廳

省機關事務管理局

共青團江西省委

省供銷合作社聯合社

2021年6月15日

（此件主動公開）

進一步推進全省生活垃圾分類工作方案

為貫徹落實《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號），努力實現我省生活垃圾分類工作勇爭先、作示范，結合我省實際，制定工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作系列重要指示批示以及視察江西重要講話精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心，遵循黨政推動、全民參與、示范引領、制度保障、長效管理、因地制宜、城鄉統籌的原則，落實新發展理念，按照高質量發展要求，堅持黨建引領，全省推進，分類考核，堅持共建共治共享，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為深入推進國家生態文明試驗區建設、奮力打造美麗中國“江西樣板”作出新貢獻。

二、工作目標

到2021年底，全省新增生活垃圾焚燒日處理能力5000噸、廚余垃圾日處理能力500噸，力爭城鎮原生生活垃圾基本實現“零填埋”。設區市中心城區建成區生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，力爭廚余垃圾處理設施基本建成，生活垃圾回收利用率達25%以上，其中，南昌市、宜春市中心城區推進分類中轉站、分類運輸能力建設，初步形成生活垃圾分類閉環體系，生活垃圾回收利用率達35%以上?？h（市）公共機構生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，繼續擴大生活垃圾分類試點示范實施范圍，推進廚余垃圾處理設施建設。農村地區持續探索垃圾分類減量和資源化利用的方法路徑，在無害化前提下，推動就地減量。14個省級試點縣（市、區）率先在鄉鎮地區實現鎮區生活垃圾分類全覆蓋，力爭50%的行政村開展試點工作；各市級試點地區參照執行，其他有條件的地區因地制宜整體推進。

到2022年底，設區市中心城區廚余垃圾處理設施全面建成，生活垃圾回收利用率達30%以上，其中，南昌市、宜春市中心城區建成分類中轉站，推進分揀中心建設，分類運輸能力基本滿足需求，基本形成生活垃圾分類閉環體系，生活垃圾回收利用率穩定在35%以上?？h（市）公共機構、居住小區生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，廚余垃圾處理設施基本建成，推進分類中轉站、推進分類運輸能力建設，生活垃圾回收利用率達25%以上。14個省級試點縣（市、區）力爭實現行政村基本全覆蓋，落實分類垃圾桶分配到戶。

到2023年底，設區市中心城區建成分類中轉站、推進分揀中心建設，分類運輸能力滿足需求，初步形成生活垃圾分類閉環體系，生活垃圾回收利用率達35%以上。其中，南昌市、宜春市中心城區全面建成分揀中心，形成生活垃圾分類閉環體系?？h（市）分類投放、分類收集全覆蓋，廚余垃圾處理設施建成，分類中轉站基本建成，分類運輸能力基本滿足需求，推進區域分揀中心建設，生活垃圾回收利用率達30%以上。在全省推廣農村垃圾分類減量和資源化利用政策和運行體系，各設區市30%以上市、縣（區）開展農村垃圾分類減量和資源化利用。試點地區廚余垃圾處理、可再生資源回收點行政村覆蓋率均達到70%以上。

到2024年底，設區市中心城區形成生活垃圾分類閉環體系，生活垃圾回收利用率穩定在35%以上?？h（市）區域分揀處置中心基本建成，分類運輸能力滿足需求，初步形成生活垃圾分類閉環體系，生活垃圾回收利用率達35%以上。各設區市力爭實現農村垃圾分類行政村覆蓋率達到30%以上，落實分類垃圾桶分配到戶，廚余垃圾處理、可再生資源回收點基本實現“一村一點”。

到2025年底，全省城鄉生活垃圾分類閉環體系基本建成，法規約束機制基本建成，城鄉生活垃圾回收利用體系運行良好，垃圾分類氛圍日益濃厚，人民群眾分類習慣初步形成，生活垃圾分類工作在全國勇爭先、作示范。

三、全面加強科學管理

（一）切實抓好生活垃圾源頭減量。推行生態設計，提高產品可回收性。推動建立垃圾分類標識制度，逐步在產品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格落實限制商品過度包裝的有關規定，避免過度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。落實國家有關塑料污染治理管理規定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和利用。旅游、住宿等行業推行不主動提供一次性用品。餐飲經營單位倡導“光盤行動”，引導消費者適量消費。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省管局、省郵政管理局、省供銷合作社聯合社等按職責分工負責；各市、縣〔區〕人民政府和贛江新區管委會負責落實并持續推進。以下均需各市、縣〔區〕人民政府和贛江新區管委會負責落實并持續推進，不再列出）

（二）穩步提高前端分類投放準確率。參照《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095—2019），因地制宜制定相對統一的生活垃圾分類類別，設置統一規范、清晰醒目的生活垃圾分類標志。推動定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例；實行“科學引導”與“剛性約束”相結合，進一步提高市民參與的積極性和投放的準確性，著力推動生活垃圾分類工作實現“會分類”“易分類”“愿分類”。（省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省商務廳、省供銷合作社聯合社等按職責分工負責）

（三）完善中端分類收集運輸系統。全面規劃、合理設置簡便易行的垃圾箱房、垃圾桶等生活垃圾收集站點。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。加快建立與生活垃圾分類相銜接的收運網絡，發揮居（村）民委員會在組織社區環境整治、無物業管理社區生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，打通收集“最后一米”，破解運輸最難一關，堅決防止“先分后混”“混裝混運”。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統，減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。做好新冠疫情等重大突發公共衛生應急狀態下相關生活垃圾分類工作。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省民政廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省供銷合作社聯合社等按職責分工負責）

（四）加快末端分類設施建設。按照“回收利用率更高、填埋比更低”的要求，加快完善與生活垃圾分類相銜接的終端處理設施建設?？茖W預估本地生活垃圾產出水平，按適度超前原則，加快推進生活垃圾焚燒處理設施和飛灰處置設施建設，有條件的地方，爭取率先實現生活垃圾“零填埋”。補齊廚余垃圾設施和有害垃圾處理設施短板，開展垃圾無害化處理市場化模式試點。鼓勵有條件的公共機構、集貿市場、超市、食堂、餐飲單位以及城市居民區安裝符合標準的廚余垃圾處置設施設備，就地處置廚余垃圾。推動生活垃圾處理產業園區、資源循環利用基地等建設，優化技術工藝，統籌不同類別生活垃圾處理。生活垃圾中屬于危險廢物的，嚴格按危險廢物處置。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳等按職責分工負責）

（五）提升生活垃圾資源化利用水平。持續推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”，將可回收物納入再生資源回收利用網絡體系，實行資源化處理，形成再生資源產業鏈。鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。推動再生資源回收利用行業轉型升級，統籌生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設，規劃建設一批集中分揀中心和集散場地，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。生產加工環節的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，應交由具備條件的企業進行資源化回收處理。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省林業局、省供銷合作社聯合社等按職責分工負責）

（六）因地制宜推動農村垃圾分類。充分運用試點成果，總結并推廣“符合農村實際、簡便易行可持續、具有推廣價值”的經驗做法。各地因地制宜選擇農村生活垃圾處理模式和技術路線，統籌推進資源化、無害化處理設施建設。（省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省文明辦、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省商務廳、省衛生健康委、省婦聯等按職責分工負責）

四、努力推動習慣養成

（一）引導群眾普遍參與。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用，統籌居（村）民委員會、業主委員會、物業單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，將居民分類意識轉化為自覺行動。產生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。（省住房城鄉建設廳、省民政廳等按職責分工負責）

（二）切實從青少年抓起。將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內容，依托班級、少先隊、學校團組織等開展知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與。支持有條件的學校、社區建立生活垃圾分類青少年志愿服務隊。（省教育廳、省住房城鄉建設廳、團省委按職責分工負責）

（三）建立健全社會服務體系。積極創造條件，廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯網、互聯網、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產業發展。積極開展生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監督。（省住房城鄉建設廳、省文明辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省管局、省總工會、團省委、省婦聯等按職責分工負責）

（四）營造全社會參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。充分發揮相關行業協會及社會組織作用，建設一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業培訓，共同推進生活垃圾分類。（省委宣傳部、省文明辦、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

五、加快形成長效機制

（一）推動法治化和規范化管理。貫徹落實固體廢物污染環境防治法、清潔生產促進法、循環經濟促進法等相關法律法規規定，加強產品生產、流通、消費等過程管理，減少廢物產生量和排放量。出臺《江西省生活垃圾管理條例》，推動有條件的地方加快生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分類法規體系，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術標準。（省住房城鄉建設廳、省司法廳等按職責分工負責）

（二）加大資金保障力度。各地結合實際統籌安排預算支持生活垃圾分類系統項目建設及運營。落實生活垃圾分類工作相關稅收優惠。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。（省財政廳、省稅務局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（三）健全收費機制?？h級以上地方人民政府應當按照產生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準要根據本地實際，結合生活垃圾分類情況，體現分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見。有條件的地方探索提高混合垃圾收費標準，積極促進生活垃圾減量。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（四）提升科技支撐能力。支持高等院校、科研院所和企業開展生活垃圾分類技術研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發展。加強生活垃圾分類處理技術裝備研發和集成示范應用，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產到消費的全過程分類技術支撐體系。（省科技廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省科學院等按職責分工負責）

（五）加強成效評估。建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，綜合采取專業督導調研、第三方監管、社會監督和群眾滿意度調查等方式，對生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估。將生活垃圾分類工作作為文明城市等群眾性精神文明創建的重要內容。（省住房城鄉建設廳、省文明辦、省發展改革委、省生態環境廳等按職責分工負責）

六、加強組織領導

（一）建立工作責任制。生活垃圾分類工作由市、縣（區）政府負主體責任，主要負責同志是第一責任人。市、縣（區）人民政府要結合本地實際明確生活垃圾分類日常管理機構，不斷加強日常管理力量建設。建立健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動機制，明確有關部門和單位責任清單，層層抓落實。省直有關部門要指導督促地方履職盡責，及時研究解決推進生活垃圾分類工作中遇到的問題。（省住房城鄉建設廳會同有關部門按職責分工負責）

（二）健全管理協同機制。有關方面共同將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，住房和城鄉建設（環境衛生）主管部門充分發揮牽頭協調作用，各有關部門和單位按照職責分工積極參與，推動公共服務、社會管理資源下沉到社區，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。（省住房城鄉建設廳、省民政廳等按職責分工負責）

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