福建12部門聯合印發《實施方案》 推進生活垃圾分類工作

近日，福建省住房和城鄉建設廳等12部門印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施方案》的通知（閩建管〔2021〕6號）。

《通知》內容如下

關于進一步推進

生活垃圾分類工作的實施方案

為進一步建立生活垃圾分類工作責任制和協同管理機制，完善配套支持政策，加快分類設施建設，推動群眾習慣養成，持續提升我省生活垃圾分類工作成效，根據住房和城鄉建設部等部門印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署以及省委和省政府工作要求，堅持以人民為中心，圍繞全方位推進高質量發展超越，深入推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，努力在創造高品質生活上實現更大突破。

? 到2021年底前，全省各設區市（含平潭，下同）基本建成生活垃圾分類處理體系，城市建成區生活垃圾分類全覆蓋，福州、廈門生活垃圾分類工作走在全國前列；每個設區市至少有2個鎮街或片區基本建成分類示范片區；因地制宜啟動縣城生活垃圾分類工作，每個設區市至少選一個縣城開展試點。

? 到2022年，全省基本形成具有地方特點的法規規章和標準體系，各設區市將垃圾分類知識融入中小學相關課程教學，有序推進城鎮生活垃圾分類。

? 到2025年，全省各設區市城市建成區全面建成、縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，城市生活垃圾資源化利用率達60%以上，居民普遍形成生活垃圾分類習慣。

二、全面加強科學管理

（一）合理確定分類類別

? 各地要以“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾”為生活垃圾分類基本類型，制定生活垃圾分類類別。

? 參照《生活垃圾分類標志》（GB/T19095—2019），有序更新配備標識統一規范、質量合格的收集容器。

? 標志標識要簡潔明了，常見的生活垃圾種類要噴涂或張貼在收集容器外側，方便居民分類投放生活垃圾。

（省住建廳、市場監管局等負責指導，各設區市人民政府和平潭綜合實驗區管委會負責落實并持續推進。以下均需各設區市人民政府和平潭綜合實驗區管委會負責落實并持續推進，不再一一列出）

（二）推動源頭減量

? 推行環保、綠色、低污染等生態設計理念，優先選用生態環保和節能減排材料，提高產品可回收性。

? 推動建立垃圾分類標識制度，逐步在產品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。

? 倡導全社會開展“光盤行動”、采用視頻會議、電子桌牌、無紙化辦公等綠色生活方式。

? 全省各級機關事務管理部門要積極組織黨政機關等公共機構帶頭開展生活垃圾分類，深入開展志愿服務活動。

? 鼓勵寄遞企業在其營業場所、處理場所設置包裝物回收設施設備，對回收后外形完好、質量達標的包裝箱、填充材料等包裝物進行再利用，將綠色快遞物流和配送體系建設、專業化智能回收設施建設納入廢舊物資回收體系建設，給予政策和資金支持；引導實體銷售、外賣等企業采取押金返還、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。

? 落實國家有關塑料污染治理管理規定，依法禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和利用。

? 旅游、住宿等行業推行不主動提供一次性用品。

（省發改委、工信廳、生態環境廳、住建廳、商務廳、文旅廳、市場監管局、機關管理局、郵政管理局、供銷社等按職責分工負責）

（三）推進分類投放收集系統建設

? 各地要結合本地實際設置簡便易行的生活垃圾投放裝置，優化布局各類場所生活垃圾分類容器、箱房、桶站等設施設備。

? 在沿街店鋪等公共場所設置分類垃圾桶，消除垃圾分類投放盲點。

? 各地要充分考慮居民生活習慣和實際需求，通過合理設置誤時投放點，設置洗手池、雨棚等設施，提供上門收集大件垃圾服務等方式，不斷完善分類投放配套措施，減少群眾抵觸情緒，增強對垃圾分類工作的支持。

? 新改擴建工程，應當按照國家和本省的標準與規劃條件，配套建設生活垃圾分類設施、回收網點配套設施等，并與主體工程同步規劃建設、同步交付使用。

? 推動開展定時定點投放，確保有害垃圾單獨投放，實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開，提高玻璃等低值可回收物回收比例。

（省住建廳、商務廳、供銷社、自然資源廳等按職責分工負責）

（四）完善分類運輸系統建設

? 中端收運要高效運行，建立完善與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，配足配齊密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。

? 各地要加強分類收運車輛統一管理，確保桶車一色、全程分類運輸，方便群眾監督；配合投放時間，合理安排收運頻次、時間、線路等，推廣“車載桶裝”、公交化直運、地下轉運設施等做法，防止二次污染和鄰避效應。

? 發揮居（村）民委員會在組織社區環境治理、無物業管理社區生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。

? 做好常態化疫情防控下生活垃圾分類和規范處置相關工作。

（省住建廳、工信廳、民政廳、衛健委、供銷社等按職責分工負責）

（五）提升分類處理能力

? 各地要科學預估本地垃圾產生量，按照適度超前原則，加快補齊不同類別處理設施短板。

? 加快構建危險廢物利用和可回收物處置體系。

? 2021年底前，福州、廈門、漳州、泉州、龍巖等地基本建成集各類垃圾處理設施為一體的生活垃圾分類協同處置基地，實現各類設施共建共享、資源有效利用。

? 有害垃圾利用、處置單位要落實規范化管理要求，加強設施設備運行維護管理，確保各類污染物達標排放。

? 加強對有害垃圾集中貯存點的監督指導，屬于危險廢物的，應按照《國家危險廢物名錄（2021年版）》落實分類貯存要求，建立危險廢物管理臺賬，交由相應資質的單位進行規范運輸、利用、處置。

（省住建廳、發改委、生態環境廳、工信廳、供銷社等按職責分工負責）

（六）加強分類處理產品資源化利用

? 鼓勵大學校區、大型餐飲區、大型農貿市場等廚余垃圾產生量大的單位建立不同規模的處理站，實現廚余垃圾源頭處理，推進廚余垃圾資源化利用。

? 加強廚余垃圾處理技術的研發，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產應用中的“梗阻”問題。

經分類陳化后的廚余垃圾，須進行安全性評估并通過安全性評價后用于有機肥料生產，生產的有機肥產品質量符合《NY/T525—2021 有機肥料》標準要求的，可在農業生產中推廣應用。

? 推動再生資源回收利用行業轉型升級，統籌生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設，規劃建設一批集中分揀中心和集散基地，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。

? 加快培育我省資源循環利用市場主體，打造資源循環利用全產業鏈。

? 鼓勵回收行業龍頭企業以聯營、加盟等方式，加強回收市場的整合，促進回收行業組織化、專業化、規范化和標準化。

? 對園林綠化垃圾、大件家具、裝修垃圾、廢棄電器電子產品進行分類處置，能粉碎利用、拆解回收的，盡量進行資源化利用。

（省住建廳、發改委、科技廳、工信廳、生態環境廳、農業農村廳、商務廳、林業局、供銷社等按職責分工負責）

（七）推動農村生活垃圾“干濕”分類

? 各地結合本地實際，針對農村自然條件、產業特點和經濟實力等情況，選擇適宜的農村生活垃圾處理模式和技術路線，有序推進農村生活垃圾分類。

?2021年全省各縣（市、區）推動1個鄉鎮全域落實“干濕”分類機制，實現“六個有”：有縣鄉工作機制、有宣傳發動、有有機垃圾處理設備或設施、有資金保障、有減量化成效、有縣級現場會總結推廣。

? 促進農村生活垃圾源頭減量和資源化利用。到2025年，基本建立有機垃圾生態處理機制。

（省住建廳、財政廳、農業農村廳、生態環境廳、商務廳、供銷社等按職責分工負責）

三、努力推動習慣養成

（八）積極引導群眾普遍參與

? 各地要將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，充分發動鎮街村居干部、業委會、物業管理人員、志愿者等多方力量，深入開展宣傳，通過積分兌換等方式激勵群眾做好垃圾分類，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，提高分類知曉率和準確投放率。加強生活垃圾分類示范教育基地建設，在街道社區設置宣教館、宣教中心、科普體驗館等宣傳陣地。

（各地黨委和政府負責落實并持續推進，省住建廳、民政廳等按職責分工負責）

（九）營造全社會參與的良好氛圍

? 各地主管部門要積極與當地主流媒體合作，在車站、機場、碼頭、高鐵、地鐵、公交、樓宇電梯、公園、景區等加大垃圾分類常態化宣傳力度，注重典型引路、正面引導，積極宣傳報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。

（各地黨委和政府負責落實并持續推進，省委宣傳部、文明辦，省住建廳等按職責分工負責）

（十）組織業務培訓

? 各地要加強行業培訓，適時分批組織開展轄區內機關、企事業單位及鎮街、社區（村）、物業公司等負責生活垃圾分類管理的專（兼）職人員以及督導員、志愿者、社區居民、收集人員等的培訓。

? 各地要充分發揮行業協會、公益組織作用，加強分類管理員、志愿者隊伍建設，引導監督公眾分類投放，依法履行分類投放管理責任人責任。

? 各級黨校將習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示批示精神納入干部培訓內容、納入公務員網絡學習課程。

（省委組織部、省委文明辦、省委黨校，省住建廳、民政廳等按職責分工負責）

（十一）開展志愿服務活動

? 積極組織開展豐富多彩的垃圾分類志愿服務和公益宣傳活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監督。

? 發揮各地工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用，帶頭引導志愿者落到基層、深入社區。

? 各地環衛主管部門要積極配合團委開展“美麗新福建·青春在行動”“三下鄉”等垃圾分類專項服務活動。

? 鼓勵社區或各小區物業服務企業建立有小區居民參與的志愿服務隊，長期、持續對小區居民進行垃圾分類宣傳、教育和督導。

（省委文明辦、團省委、省婦聯、省機關管理局、省住建廳等按職責分工負責）

（十二）強化學校教育

? 以青少年為重點，依托各級少先隊、學校團組織等持續抓好生活垃圾分類知識普及。

? 通過家校委員會、家長學校、家庭教育大講堂等深入開展“小手拉大手”活動，促進“家校社”聯動，強化家校協同共育，引導家長共同做好生活垃圾分類工作。

? 推動各地將垃圾分類知識有機融入中小學相關學科課堂教學、校園文化、學生實踐活動等。

（團省委，省教育廳、住建廳、省婦聯等按職責分工負責）

四、加快形成長效機制

（十三）推動法治化和規范化管理

? 2022年底前，泉州、莆田、三明、龍巖、南平、寧德等地出臺生活垃圾分類法規政策。

? 各地因地制宜細化垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術標準，盡快形成一批符合地方實際、具有地方特色的生活垃圾管理模式。

? 完善分類投放管理責任人制度，明確分類管理責任人、收集運輸和處置單位等的主體責任，按照網格化管理規定，采取定人定崗定責方式，依法查處混裝混運、亂丟亂放等違法行為。

（省住建廳負責）

（十四）開展示范片區建設

? 選擇部分街鎮或片區開展生活垃圾分類示范片區建設，省級財政給予適當補助和獎勵。

? 今年底前，組織對全省示范片區進行考核，確保完成省委、省政府為民辦實事任務。

（省住建廳、財政廳等按職責分工負責）

（十五）健全收費制度

? 縣級以上地方人民政府應當根據“誰產生、誰付費”的原則，建立生活垃圾處理收費制度，并優化收費模式、提高收繳率；按照補償成本并合理盈利原則，制定和調整生活垃圾處理收費標準。

? 各地結合實施生活垃圾分類情況，積極創造條件探索推行分類計價、計量收費，并提高混合垃圾收費標準，促進生活垃圾源頭減量。

? 生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理，不得挪作他用。

（省發改委、住建廳、財政廳等按職責分工負責）

（十六）加大資金保障力度

? 積極爭取中央預算內資金對我省城鎮生活垃圾處理設施建設項目的支持，省級預算內投資積極支持城鎮生活垃圾處理設施建設。

? 各地應結合實際統籌安排預算支持生活垃圾分類系統項目建設及運營。

? 落實生活垃圾分類工作相關稅收優惠政策。

? 積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。

（省財政廳、發改委、稅務局、住建廳，廈門稅務局等按職責分工負責）

（十七）提升科技支撐能力

? 將生活垃圾處置技術及相關裝備研發列入省科技計劃項目申報指南，給予優先安排，形成科技支撐長效機制。

? 鼓勵高校、科研院所、企事業單位等積極開展智能化垃圾分類技術、污泥與生活垃圾綜合處理新技術的科研攻關。

? 加強生活垃圾分類處理技術裝備研發和集成示范應用，重點解決小型焚燒處理、飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構建全過程分類技術支撐體系。

? 有條件的地方可探索依托噸垃圾燃燒熱值、煙氣產生量、發電量等大數據，建立指標模型，動態分析垃圾分類成效，進一步推動垃圾精準分類。

（省科技廳、住建廳、教育廳、工信廳等按職責分工負責）

（十八）完善考核監督機制

? 將垃圾分類工作納入省委省政府為民辦實事項目、黨政領導生態環保目標責任書考核和文明城市、文明單位、文明校園等群眾性精神文明創建的重要內容，進一步夯實城市人民政府主體責任。

? 加強對分類管理員的業務指導，完善“環衛主管部門—街道社區—垃圾分類督導員”間的反饋機制，及時處理相關問題。

? 積極發動社會組織、志愿者隊伍、媒體等參與監督，鼓勵社區、業主委員會等每季度評選出若干戶“垃圾分類示范戶”和“垃圾分類不達標戶”，營造比學趕超氛圍。

（省委文明辦、省住建廳、生態環境廳、民政廳等按職責分工負責）

五、加強組織領導

（十九）建立工作責任制

? 將垃圾分類作為“一把手”工程，各市、縣（區）黨委政府主要負責同志是第一責任人，加大協調推進力度。

? 建立健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動機制，明確各城市人民政府有關部門和單位責任清單，層層抓好落實。

? 推動省直有關部門在《福建省生活垃圾分類制度實施方案》（閩政辦〔2017〕148 號）的基礎上進一步細化職責分工，以清單形式明確各部門的具體分工，加強對各地的督促指導。

? 對各地區各部門存在的責任不落實等典型問題，抄送省效能辦作為年度績效考評重要參考。

（各地黨委和政府負責落實并持續推進，省住建廳、省效能辦等有關省直部門按職責分工負責）

（二十）強化黨建引領

? 各地要進一步深化近鄰黨建工作，發揮社區小區黨組織作用，統籌規范黨群服務中心建設，推動公共服務、社會治理資源下沉到社區小區，著力構建基層黨組織引領，居委會、業委會、物業公司、保潔公司、志愿者、人大代表、政協委員等“多位一體”聯動機制，讓垃圾分類從基層治理難點成為撬動社區治理的有力支點。

? 對無物業管理的老舊街巷小區、散居樓棟，要全面推行黨員街巷長、黨員樓棟長、紅色網格員“兩長一員”機制，發揮黨員先鋒模范作用，消除垃圾分類的薄弱點。

? 探索設立垃圾分類“街長制”“片長制”等。

? 深化在職黨員到社區小區報到服務工作，鼓勵動員機關、企事業單位在職黨員主動參與所居住社區垃圾分類工作、鄰里志愿服務等。

（省委組織部，省住建廳、民政廳等按職責分工負責）

（二十一）健全管理協同機制

? 各城市人民政府要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，環衛主管部門充分發揮牽頭協調作用，各有關部門和單位按照職責分工積極參與，帶系統推行業，形成工作合力，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。

（各地黨委和政府負責落實并持續推進，省住建廳、民政廳等按職責分工負責）

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